Реалізація конституційного права людини на безоплатну освіту не залежить від реєстрації місця проживання: висновок Восьмого ААС

Право кожної людини на доступність та безоплатність дошкільної і загальної середньої освіти є конституційною гарантією, а держава зобов’язана забезпечити реалізацію цього права. Плата за надання послуг у дитсадках для батьків, діти яких не зареєстровані у відповідному місті, суперечить цій конституційній гарантії.

Восьмий ААС здійснював апеляційний перегляд справи щодо визнання протиправним та нечинним наказу Управління освіти і науки Тернопільської міської ради «Про встановлення плати за надання послуг у закладах дошкільної освіти для батьків, діти яких не зареєстровані у місті Тернополі». Апеляційний суд визнав, що фінансування дошкільних навчальних закладів за рахунок коштів батьків суперечить конституційному праву дітей на отримання безоплатної дошкільної освіти.

30 листопада 2020 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду (далі – КАС ВС) підтвердив правомірність висновків судів першої та апеляційної інстанцій.

При вирішенні цього спору, суди виходили з наступних мотивів:

• встановлення органом місцевого самоврядування плати за надання послуг у закладах дошкільної освіти для батьків, чиї діти не зареєстровані у відповідному населеному пункті, шляхом визначення фінансового нормативу витрат на одного одержувача послуг, є протиправним;
• доступність та безоплатність дошкільної освіти необхідно розглядати як невід`ємні складові права на отримання дошкільної освіти, що охоплюють таке:

1. «доступність освіти» означає, що нікому не може бути відмовлено у праві на освіту, і держава має створити можливості реалізувати це право;
2. «безоплатність освіти» - це можливість здобуття освіти в державних і комунальних навчальних закладах без внесення плати у будь-якій формі за освітні послуги визначених законодавством рівня, змісту, обсягу і в межах тих видів освіти, безоплатність яких передбачена частиною третьою статті 53 Конституції України. Саме з обов'язковістю повної загальної середньої освіти пов'язана її безоплатність;

• кошти батьків можуть бути одним із джерел фінансування закладу дошкільної освіти, але не основним і не обов`язковим.

Суди також наголосили, що безпідставним є перекладання обов`язку забезпечити безкоштовність дошкільної освіти одним органом місцевого самоврядування на інший орган місцевого самоврядування з причин місця реєстрації дитини.

Із постановою КАС ВС від 30 листопада 2020 року у справі № 1940/1387/18 можна ознайомитись у ЄДРСР.